項目申請報告是企業投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核準提供一句。至于項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。  

通俗的說，項目申請報告主要用于如下用途：  

（1）民營企業投資項目，屬于重大項目和限制類項目需要編寫項目申請報告，重大項目和限制類項目由各省市政府在《政府核準的投資項目目錄》中列出范圍  

（2）外商投資企業項目需要編寫項目申請報告  

（3）境外投資項目需要編寫項目申請報告

投資項目核準制 ：

核準制是指對企業投資建設不使用政府性資金的重大項目和限制類項目不再由政府進行審批。政府只是從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，但要依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續。實行核準制的范圍和權限，由《政府核準的投資項目目錄》作出規定。

最高人民檢察院近日召開電視電話會議提出，從今年開始，建立檢察機關基建項目內部核準制度，由各省級院組成有專家參加的評審組，對每一個建設項目的規劃方案和設計圖紙進行審查把關，未經省級院批準，項目單位不得開工建設。

投資項目核準辦理程序：

（一）項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。

（二）項目單位向核準部門報送項目申請報告（項目申請報告由具備相應工程咨詢資質的機構編制），并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。

（三）項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

投資項目備案制：  

備案制是指企業投資建設不使用政府性資金的非重大項目和非限制類項目，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案后，依法辦理環境保護、土地使用、資金利用、安全生產、城市規劃等許可手續。其后，企業即可自行組織建設。企業報送備案的項目，除不符合法律法規有關規定、產業政策禁止發展、需報政府核準或審批的之外，地方政府投資主管部門應當予以備案。  

環境保護、國土資源、城市規劃、建設管理、銀行等部門(機構)按照職能分工，對投資主管部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關手續，對投資主管部門不予備案的項目以及應備案而未備案的項目，不應辦理相關手續。  

各級地方政府投資主管部門應嚴格按照規定的時限向申請備案的企業答復予以備案或不予備案；要積極創造條件，逐步推行網上備案確認。

投資項目備案辦理程序：

（一）項目單位報送項目備案申請報告（備案申請報告內容必須保證真實性和完整性）和相關資料。

（二）填報項目備案申報表。

（三）項目單位依據項目備案批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。